120 拜登入主白宮新變局

文/郭立昌

經上說：「人心多有計謀，唯有耶和華的籌算才能立定。」(箴言19:21)

美東時間 1月20日，拜登入主白宮，世界面臨新變局。

拜登(Joe Biden)今天入主白宮，除了美國政黨輪替—民主黨取代共和黨執政之外，預期對全球政治經濟及社會變遷皆將有重大的影響。

2021年是個新世代的開始。因為新冠疫情(COVID-19)延燒整個2020年，導致努力兌現競選承諾的美國總統川普(Donald Trump)未能連任成功，拜登總統上台之後為了建立威信，勢必會推翻川普的政策、實現其競選諾言—例如「重新接受巴黎氣候協定、取消Keystone XL輸油管計畫、停建美墨邊境圍牆、重新加入世界衛生組織」等等，而新政府對於經濟政策的態度則是最令人關注。

川普在2017年1月20日入主白宮之後，信守其「使美國再次偉大」(Make America Great Again)的口號，致力推行「減稅/美國製造」等等政策，創造就業機會，在2019年4月的失業率達到3.6%—為1969年以來最低；詎料，一個新冠疫情襲來，為了防疫，2020年4月的失業率暴升至14.7%，即使祭出包括量化寬鬆的種種手段使失業率在10月降至6.9%，仍然無法改變11月3日總統大選投票的景況。最後，拜登獲得8千1百多萬票(選舉人票306)，川普獲得7千4百多萬票(選舉人票232)，拜登勝出。

2021年1月19日，川普在告別演說時指出，我們通過了美國歷史上規模最大的「減稅和改革」(Tax-cut and Reform)方案，大幅削減了殺死工作(Job-killing)的法規，做得比以往任何政府部門都要多；我們還修補了破碎的貿易協定(Broken Trade Deals)，退出了可怕的《泛太平洋夥伴關係》(Trans-Pacific Partnership)和不可能達成的《巴黎氣候協定》(Paris Climate Accord)，重新談判了單方面的韓國協定(the one-sided South Korea deal)，並且我們用具有開創性的USMCA(即墨西哥和加拿大)取代了NAFTA，這一交易已經完成，非常非常好。

檢視川普以上的作為，他能在2019年4月使美國的失業率達到3.6%，的確是實行了有效的政策；然而，「人心多所籌算、難敵上天一劃」，一個新冠疫情出現，迅速蔓延全球，單只美國確診病例數即高達2,450萬例、死亡人數則約40.6萬人—已經超過了二戰期間美國戰鬥死亡的總人數，令美國的主流媒體和眾多網友表達了對美國疫情失控的擔憂。最終，相對之下，選戰打得非常輕鬆的拜登，贏得了入主白宮的入場券。此外，原本三年多來，每天的「GMAIL」都會收到十幾則來自川普的訊息，這十天完全不見了—據政論節目(關鍵時刻)名嘴透露：「川普遭到媒體和社群網站的全面封殺！」

2009年歐巴馬(Barack Obama)入主白宮之後，即非常重視「氣候變遷」的議題，當時擔任副總統的拜登當然支持總統的政策，被川普封殺的《巴黎氣候協定》看來會死灰復燃。

「Keystone XL輸油管計畫」是從加拿大亞伯達省(Alberta)到美國內布拉斯加州(Nebraska)之間建造石油輸送管線，川普在2017年發布了總統的許可，使計畫進行，目前美加邊界部分已完成，經營該油管的TC能源公司則已經開始在管線經過的州建造送油站，準備把每天83萬桶亞伯塔生產的油砂原油輸送到美國內布拉斯加州，創造1萬1千個工作機會，惟遭數個環保團體強力反對。拜登擔任副總統期間，曾經拒絕這項計畫，作為氣候變遷的努力之一。根據研判，拜登總統應當會取消這個總計90億美元的Keystone XL輸油管計畫。加拿大亞伯達省首長Kenney表示，取消行動將移除工作機會，弱化美加關係，以及讓美國更加依賴OPEC的石油進口，減弱美國國安。

川普政府實施強硬的移民政策，在美墨邊境建造圍牆—被稱為川普牆(Trump’s Wall)，根據國安部和聯邦海關與邊境保護局(CBP)的資料，2020年10月達標400哩後，以每週近10哩的進度施工；CBP代局長摩根(Mark Morgan)表示：「圍牆代表川普政府捍衛邊境安全的決心，圍牆將保護許多美國人的生命。」CBP每天仍趕工建造美墨邊境圍牆，期望在川普卸任前，完成450哩的目標。

根據歐新社的報導，拜登確認將在「上任第一天」推出一份重大移民改革方案，預計以8年為期，加速放寬美國境內1,100萬名非法移民歸化為「合法公民」；惟解套對象僅限2021年1月1日以前入境者。《華盛頓郵報》表示，拜登預計提出的「追夢人解套政策」，將包含三大主要方針：「１）為現有但守法的非法移民，提供一條『合理的身份歸化』途徑；２）擴大投資邊境的管控科技與政策規範，在人道邏輯與審查透明的原則上，加強邊境安全管控；３）確認中美洲偷渡客背後的冒險結構，就經濟、極端氣候、犯罪問題，循外交途徑擴大美國在中美洲的支持力道。」基於新移民政策，預期拜登將會下令停建美墨邊界圍牆。

路透社報導，拜登將簽署備忘錄，指示國土安全部與美國司法部長保留「童年抵達者暫緩驅逐辦法」(Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA)，並推翻川普要求在境內嚴格執行移民政策的行政命令。墨西哥外交部長厄伯拉特(Marcelo Ebrard)在推特回應道：「墨西哥樂見美國停建邊界圍牆、提出保留DACA的移民計畫，以及提供管道讓民眾獲得雙重公民身分。」

拜登總統就職典禮之後，旋即簽署17項行政命令、備忘錄及聲明，包括重返巴黎氣候協定、停止美國退出世界衛生組織(WHO)的程序；同時，指派國家過敏與傳染病研究院(NIAID)院長佛奇(Anthony Fauci)出任世衛執行委員會的美國代表團團長。佛奇表示，拜登稍後將宣布加入COVAX。

由於當前美國仍處於「疫情爆炸/經濟困境/族裔與關係高度緊張」的多重危機之下，拜登簽署行政命令之外，並且發出全國性「口罩配戴令」；拜登團隊表示，未來10天之內，白宮預計將進一步頒布53份行政命令，擴大修正「前朝留下的政策問題」。在相關的經濟政策上，拜登提出的1.9兆美元刺激方案、取消減稅政策、提高替代能源產業補貼、提高政府採購與研發投資、強化美國製造業並提升就業率，可以略窺其施政方針。其中值得注意的是，拜登總統是否會「重返TPP」？

歐巴馬總統於2009年1月20日上任後，即指派隆克(Ron Kirk)為美國貿易代表署(USTR)首長，前往國會報告「TPP(泛太平洋夥伴協定)對美國企業和農民的重要性」；歐巴馬執政八年，美國主導TPP，促成了包含「美國/加拿大/墨西哥/日本/澳洲/紐西蘭/新加坡/馬來西亞/汶萊/越南/智利/秘魯」等12國—合計GDP有28兆美元，為全球最大的新興自由貿易區。然而，川普總統於2017年1月20日一上任，即大筆一揮，把TPP給刪掉—美國退出，而由日本接手主導，也改名為「CPTPP」(泛太平洋夥伴全面進步協定)。

川普總統任內，強調「美國製造」(Made in the USA)，鼓勵美國企業回歸美國，同時鼓吹「印太戰略」—這有與歐巴馬強調的「亞太戰略」互別苗頭的意味；如今，民主黨的拜登重返白宮，可能回到「亞太戰略」，也有可能回到「CPTPP」。重點是，台灣當局應該抱持何等態度，積極地掌握戰略機遇呢？或者再度失之交臂。

因為立昌出席2006年APEC領袖會議時，收到一份「TPP草案」，倡議國希望我能向台灣當局轉達「共同發起」之意；可惜，在河內美麗雅酒店告訴台灣的辜姓ABAC，他回應：「知道啦！」卻毫無下文。2009年換歐巴馬執政，力推TPP，立昌在新加坡又被問到「你們政府的態度怎樣？」返台後，以書面建言寄給層峰，卻石沉大海。猶記新加坡代表曾經提到「義大利麵碗」，他說：「我們新加坡面對國際組織的態度就是像碗中的義大利麵一樣，雖然會攪在一起，但有比沒有好！」

在COVID-19疫情期間，台灣的防疫成果全球矚目，如今，是應該積極地走向國際的時刻；例如去年台灣民間廠商捐贈捷克口罩生產設備，其著眼點在於「為台灣開出路」，貨物預定12月29日從高雄港出航，外交部卻在一週前發布國際新聞稿說：「Profit Furor Over Czech Mask Donation(藉由捐贈捷克口罩謀取暴利).」貽笑國際。不過，這次民主黨重返美國白宮，拜登總統一定會端出牛肉來—例如我們在2000年汶萊APEC倡議的「ICT」(資通訊科技)，相關的衛星支援政策，將是台灣產業可以藉以轉型升級的著力點。

拜登總統的「提高替代能源產業補貼」承諾，已經有「電動車隊」的說法；我們在APEC領袖會議提案的「IIA-TES」(投資美國促成經濟復興)，曾經重申我們的「電子商店系統」—利用升級自動販賣機為「VAM & eStore」而成為「小電站」(Battery Charge)，當年預計可以升級200萬個電子商店(eStore)，帶動600億美元投資，「一店一生意一工作機會」(One eStore One Business One Job)可創造200萬個工作機會，市場從美國輻射至全球，台灣則掌握「ICT控制中心」，落實「太空城發展計畫」，台灣將可以在這個天賜的新變局之下，不但得以無懼於新台幣升值的壓力，更能乘勢奠定未來五十年的發展基礎。